宋清润，巩小豪

(北京外国语大学 亚洲学院，北京 100089；中国现代国际关系研究院 国际安全研究所，北京 100081)

对外援助是美国外交政策的重要内容，亦是美国实现战略利益的重要手段。美国国际开发署(The United States Agency for International Development)负责实施美国大部分对外非军事援助。1961年11月美国国际开发署成立后，直至2000财年，其对缅甸的援助时断时续，援助总额约1.18亿美元，年均不到300万美元。(1)根据美国国际开发署公布的数据计算而成，参见The United States Agency for International Development, “U.S. Overseas Loans and Grants: July 1, 1945-September 30, 2008”, p. 118, https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADR900.pdf(登陆时间：2020年6月11日); The United States Agency for International Development, “U.S. Foreign Aid by Country: Burma (Myanmar)”, https://explorer.usaid.gov/cd/MMR(登陆时间：2021年1月26日).2001—2020财年，虽然历经小布什(George Walker Bush)、奥巴马(Barack Obama)和特朗普(Donald Trump)三届、不同政党的政府，但是美国国际开发署对缅甸援助不仅从未中断，而且逐渐增多，总额约10.97亿美元。2015—2020财年美国国际开发署对缅甸年度援助额更是连续6年均超过1亿美元，其中2020财年的援助额达到1.67亿美元，在东亚和大洋洲地区的相关受援国家中位居第一。[1]美国对缅甸援助变化的背后是美国对缅甸政策的目标、动力和手段的调整与变化。

目前国内关注该议题的学者不多。韩凝通过考察2008—2015年美国国际开发署对缅甸援助的情况，分析了美国对缅甸援助变化的背景、原因、政策和影响等。[2]徐建华对奥巴马政府对缅甸援助政策的调整背景、援助内容和特点进行研究，认为奥巴马政府出于加强美国与东盟的关系、制衡中国在缅甸的影响力等需要，增加了对缅甸的“民主援助”、经济援助等。文章对美国国际开发署的角色与作用着墨不多，只在介绍美国帮助缅甸进行制度建设和官员培训等内容时有所提及。……