尚 锋，刘若楠

(对外经济贸易大学 外语学院，北京 100029/中国社会科学院大学 马克思主义学院，北京 102488；对外经济贸易大学 国际关系学院，北京 100029)

一、引言

越南是湄公河流经的最后一个国家。湄公河入海口形成的三角洲几乎全部在越南境内，被称作九龙江平原。九龙江平原占越南国土面积的12%左右，人口占全国19%，是越南稻米、水产和水果的主产地。[1]稳定、适量的上游来水是农业持续发展和当地居民生产生活的重要保障。为此，越南在保护湄公河三角洲的总体生态环境的同时，在旱季要合理分配水资源、控制海水入侵，汛期则减少洪灾带来的负面影响。此外，这一地区民族成分复杂、经济落后于全国平均水平，水资源问题不仅仅涉及经济发展，还牵扯社会民生、政治稳定甚至对外关系。[2]

尽管上游来水如此重要，越南政府却缺乏足够的管控能力。这一方面是因为湄公河三角洲的自然条件极为脆弱，普遍存在过度开发导致的环境过载现象。加之，近年来气候变化使得上游来水量有所减少。[3]另一方面，下游国家在水资源的利用和管理上具有天然劣势，上游水电开发的增加加剧了越南对湄公河三角洲可持续发展的担忧。为缓解上述变化带来的不利影响，越南政府和非政府行为体采取了各种措施提高水资源问题在政治议程中的优先性，即推动这一议题的安全化。在一系列的话语和行为的建构之下，涉及气候变化、生态保护和农业发展等区域治理的综合性议题被部分上升为安全问题。……