彭钦一 杨锐

随着人类活动的扩张，以及对生态保护的重视程度不断提高，“保护冲突”的概念逐渐兴起，并在全球范围内得到重视[1-4]。如何处理社会经济发展与生态保护之间的关系，是中国国土空间规划和自然保护地建设面临的重要挑战。一方面，中国正处于快速城镇化的进程中[5-6]，至2030年，中国的城镇人口预计将达到10.15亿人[7]，部分区域对土地资源的需求持续上升；另一方面，中国是17个生物多样性特丰国家之一[8]，具有极高的生物多样性保护价值，同时，尽管中国陆地自然保护地覆盖率已达18%[9]，但依然存在明显的保护空缺，自然保护地面积需要进一步增长[9-10]。自然保护地的整合优化工作也表明，在自然保护地内，普遍存在的耕地、能源开发、基础设施建设等人类活动与生态保护之间存在大量冲突[11]。如果不加以重视，保护冲突将会成为中国生态文明建设的阻碍。

保护冲突既是生态保护、土地利用规划、自然资源管理等相关领域的关键课题[12-13]，也是国土空间规划的重要课题。相关研究表明，随着城镇化的推进，中国城市正在逐步逼近自然保护地[14-15]，重要的自然栖息地正受到城镇扩张、基础设施建设、农田开垦等一系列人类活动的威胁。即使在国家级自然保护区内，也分布有531处建制乡镇和5 779个行政村[16]。这些人类活动很可能导致保护与利用的矛盾。保护冲突不仅会降低生态保护的成效[1]，也会对资源的可持续利用造成负面影响，阻碍社会经济的正常发展。……