刘乐乐

摘 要：人民政协是国家治理体系中可行管用的民主实现形式、多党合作的政治协商机构以及实现国家治理现代化的重要推动力。人民政协完善了政治参与的主体构成，将自身制度优势转化为治理效能，在发挥重要智库作用的同时，拥有参与治国理政的经验优势。针对运行机制不够完善、界别安排有待优化以及协商主体作用发挥欠缺等问题，人民政协应立足自身政治定位，围绕制度创新、优化界别设置、聚焦国家发展中心任务等发挥作用。

关键词：人民政协;国家治理体系;作用

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.008

[中图分类号]D627     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2021）04-0048-07

2014年9月，习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”[1]这是首次将人民政协作用置于国家治理体系和治理能力现代化的高度予以阐释。以此为契机，学术界也加大了对人民政协在国家治理体系中作用发挥的研究力度，从不同视角展开的讨论和争鸣十分活跃。将其中讨论较多的前沿热点问题予以综述提炼，是研究人民政协适应新形势、应对国家治理难题需要明确的重要内容，也对今后相关问题的深入研究有所裨益。

一、人民政协在国家治理体系中的角色定位

根据结构功能主义的观点，特定结构中组织的地位在很大程度上会影响其作用的发挥程度。……