■孙道萃

在现阶段，我国刑事法律援助的发展仍不平衡不充分，集中表现为范围相对有限、地位不鲜明、质量提升有限、保障措施不力等。这为刑事法律援助现代化的立法完善明确了重点和方向。确立刑事法律援助是我国法律援助制度的基石，确保法律援助立法契合全面推进依法治国的新要求，可真正裨益于刑事司法人权保障体系。遵循充分保障辩护权的立法指导理念，建立健全犯罪嫌疑人、被告人与被害人的二元立法结构，有利于集中优化包括律师队伍的专业化建设、法律援助质量评估等在内的保障措施，做好刑事法律援助立法的技术衔接。

2020年8月，全国人大监察与司法委员会发布《中华人民共和国法律援助法（草案征求意见稿）》（以下简称“草案征求意见稿”）并公开征求意见。2020年9月24日，全国人大监察与司法委员会举办“草案征求意见稿”专家座谈会。这意味着法律援助立法又迈向新的阶段。总体上看，“草案征求意见稿”既回应法律援助立法中的重大关切问题，但也遗留一些“未决”难题。其中，刑事法律援助制度的立法不足正是其一。从现代法律援助的缘起及其发展看，刑事法律援助制度是重中之重。［1］只有充分解决好刑事法律援助这一基础性、根本性的问题，及时攻克发展不平衡不充分的问题，才能最大限度确保我国法律援助制度的全面实施与现代化发展，才能使法律援助法成为一部真正利国利民的现代化法律。

一、刑事法律援助不平衡不充分的立法挑战

我国现代刑事法律援助制度的进一步发展，仍面临不少阻力和困难。……