■顾永忠

《法治社会建设实施纲要（2020—2025）》明确要求完善法律援助制度，抓紧制定出台法律援助法。全国人大监察与司法委员会目前正在牵头起草《法律援助法草案》。其中，关于法律援助机构的问题备受关注，也是立法讨论过程中的重点难点问题。关于法律援助机构的设立，应当规定“县、区级人民政府司法行政部门应当设立法律援助机构。市级以上人民政府司法行政部门根据需要设立法律援助机构”。关于法律援助机构的职能，应采取概括+列举的方式，规定“法律援助机构负责组织实施法律援助工作”，并对其他具体情形予以明确。关于法律援助机构的人员构成，应当在扩容的原则下，凸显专业化建设等内容。

2020年12月，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025）》，指出“党的十九大把法治社会基本建成确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标之一，意义重大，影响深远，任务艰巨。为加快推进法治社会建设，制定本纲要”，其中明确提出“健全公民权利救济渠道和方式，完善法律援助制度和国家司法救助制度，制定出台法律援助法，保障困难群众、特殊群众的基本公共法律服务权益”。2020年9月下旬，全国人大监察与司法委员会召开座谈会，听取有关学者专家对《中华人民共和国法律援助法（草案征求意见稿）》（以下简称“草案征求意见稿”）的意见和建议。笔者应邀参加了座谈会就有关问题发表了意见和建议。本文仅就其中法律援助机构设立的几个基本问题展开讨论。……