张 贝

(中国人民大学 新闻学院，北京，100872 )

当前，我国经济结构转型升级加快推进，社会民生事业全面进步，对外开放格局向全方位、多层次、宽领域演进，不断激发和凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的强大能量。与此同时，随着经济全球化、网络信息化和文化多元化的加速发展以及各领域改革的不断深入，缘于利益格局变动的深层次问题不断显露，意识形态层面不断涌现新思潮、形成新碰撞，壮大主流舆论、凝聚社会共识的难度加大，舆论引导工作面临全新的挑战。

舆论引导能力是国家治理能力的重要体现，做好党的新闻舆论工作，创新舆论引导工作机制，对于推进国家治理体系和治理能力现代化有着十分重要的作用，对于弥合意见分歧、疏导负面情绪、消解舆情危机、凝聚社会共识意义重大。如何统筹兼顾、协调各方利益，激发舆论主体的动力，实现舆论引导合力的最大化，成为创新当前舆论引导工作机制的核心关切，对于进一步夯实党的执政之基，推进国家治理体系和治理能力现代化至关重要。

一、提高舆论引导能力和水平成为国家治理的重要时代课题

“舆论者，天地间最大之势力，未有能御者也”，“凡政治必借舆论之拥护而始能存立”。(1)梁启超：《读十月初三日上谕感言》，《梁启超全集》(第4册)，北京：北京出版社，1999年，第2287页。舆论是公众对于现实社会中的现象、问题形成的信念、态度、意见和情绪的总和。聚合了多元社会声量的舆论对社会发展及有关事态的进程产生何种影响，取决于如何引导。……