张利周

(广东医科大学 人文与管理学院，广东 东莞 523808)

20世纪90年代以来，互联网飞速发展。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%。其中，农村网民规模为3.09亿，城镇网民规模为6.08亿[1]。庞大的网民群体特别是日益增长的农村网民说明中国的网民群体将越发趋于均衡化。伴随着整个社会的日益网络化，“互联网+”已成为新常态下社会发展的新思维。互联网不仅在人们的日常生活中发挥重要作用，而且给公民参与政治生活带来了革命性影响。为此，政府提出了“互联网+政务”的战略目标。依托“互联网+政务”建设，构建高效的公民网络政策参与机制，有助于推进我国政府治理的现代化。然而，互联网对于公民参与政策制定的影响一直存在两种对立的观点，即数字赋权(digital empowerment)和数字离散(digital disengagement)。前者认为信息技术的发展加强了公民获取有关政策议程信息的能力，促进了公民参与；后者发现基于互联网的人类互动并不能改变权力和财富的不平等，往往阻碍着公民参与[2]。那么，“互联网+”背景下我国公民参与政策制定的状况到底怎样？本文尝试对这一问题进行探究。

一、我国公民利用网络参与政策制定的积极进展

公共政策是政府对全社会的价值作有权威性的分配，是公共利益表达和整合的一种手段。因此，政府应当通过制度化的公民参与，使公共政策能更好地反映公众偏好且获得他们的广泛支持[3]。……