（江苏师范大学公共管理与社会学院，江苏 徐州 221116）

一般意义上，学者们对于韦伯所提出的“官僚制”多停留在僵化的“金字塔型组织结构”的认知层面，这也使得学者们在研究官僚制的过程中无法突破传统官僚制模式的束缚。然而，导致这一结果的本质原因其实是对于官僚制的观察不够全面。层级制结构对我们的想象力与创造力加以限制，这也注定了只能对旧思想的本身加以批判，想要有所超越则显得举步维艰。学者张桐利用“中心—边缘”结构[1]重新审视传统官僚制，转换视角后所呈现出的官僚制打破了以往模式，充分论证了官僚制所具有的弹性特质，并且可利用这一特性加以扩张，从而为重新认识官僚制提供了新思路。当然，过分迷信这种组织结构的高弹性而不断扩张必然会再次陷入机构膨胀与精简的怪圈。因此，有必要在此基础上对这种新型官僚制结构进行全面的思考。

1 “中心—边缘”结构的提出及其内涵

大约在20世纪中期，“中心—边缘”结构逐渐被学者们发现。阿根廷学者劳尔·普雷维什在1949年向拉美经委会提交了一份名为 《拉丁美洲的经济发展及其主要问题》的报告，在这份报告中他从经济学的角度对拉美经济困境进行深入研究并首次提出了“中心—边缘”结构理论。20世纪70年代，挪威著名的和平研究北欧学派学者约翰·加尔通所著《帝国主义的结构化理论》的问世代表着“中心—边缘”结构理论的诞生。他在这篇文献中对世界的“中心—边缘”结构加以分析与论述，并指出无论是国际还是每个国家都存在着多个边缘围绕着某个中心而建立起来的“中心—边缘”结构。……