陈书伟，王智新

（1.河南财经政法大学 公共管理学院，河南 郑州 450046；2.河北大学 经济学院，河北 保定 071002）

一、问题的提出

根据国际通用的标准，当一个地区60岁以上的人口占总人口比重达到10%，或65岁以上的人口占总人口的比重达到7%，则意味着该地区已经进入老龄化社会。第五次人口普查数据表明，截至2000年11月底，我国60岁及以上人口超过1.3亿人，占总人口的10.2%，其中65岁及以上的人口为8811 万人，占总人口的6.96%，根据上述标准，我国于2000年即已进入老龄化社会。[1]而到2017年末，我国60 周岁及以上人口达到24090 万人，占总人口的17.3%，其中65岁及以上的人口为15831 万人，占总人口的11.4%，距离“深度老龄化”①根据联合国规定，当一个国家或地区65岁及以上老年人口占总人口比例超过7%时，这个国家或地区就进入了老龄化；比例达到14%即进入深度老龄化；比例达到20%则进入超老龄化。仅一步之遥。[2]作为尚处于发展中的国家，在居民人均收入水平还不够高的情况下，我国已经未富先老，迈入老龄化社会。如何缓解老龄化背景下的养老问题已经成为学界和政府共同关注的焦点。

相对于城镇，我国农村老龄化问题更为严重，农村养老问题也更为严峻和紧迫。原因在于，一方面，在快速工业化、城镇化尤其是人口城镇化的进程中，更多的年轻人由农村移民到城市，加剧了农村的人口老龄化；另一方面，相对于城镇，我国农村无论是整体的社会保障水平，还是单一的社会养老水平，明显更为滞后，农村老人的养老问题矛盾更加突出。……