温孜拉·居马胡力

（中国矿业大学（北京）文法学院 北京 100000）

绪论

背景：2003年一场突如其来的SARS病毒暴露了中国公共卫生危机管理体系的弊端。[1]面对这场紧急、复杂且大规模的公共危机，政府无法快速做出反应和决策，导致病毒迅速蔓延。政府多元主体协同治理意识较弱，信息公开没有做到及时、透明，没有与公众进行双向互动，导致民间谣言四起，人民恐慌，政府信誉度降低。非典”危机之后我国政府才开始建立现代化的应急管理体系。2009年甲型H1N1流感的爆发再次向我国政府发起了挑战。而这一次公共危机管理体系已经得到完善，政府在决策方式上更加倾向于多元主体参与决策。政府信息发布及时且公开且透明，公民积极配合参与决策，最终危机在短时间内得到了控制。近20年所发生的这两起重大突发公共卫生事件都在不断迫使我国政府提升其公共危机治理能力。在此过程中我国政府发现多元主体协同治理的重要性，越来越重视人民的主体地位，重视公众参与，开始探索和创新公众参与形式及途径。2020年的新冠肺炎疫情是SARS之后又一次袭击全球、持续时间最长，经济损失最严重的一次公共危机。面对这场危机中国政府做到了建立统一高效的指挥体系和构建全民参与严密防控体系，依法及时透明地公开信息，充分发挥了科技的力量和公众强大的凝聚力，最终举国上下共同努力下赢得了胜利。

概念界定

本文所谈论的公众参与是指社会群众、社会组织、单位及个人通过合法渠道，有计划有目的的参与公共政策的制定，公共事务的处理或公共治理并对此产生一定影响的行为。……