文图｜葛岩（上海市城市规划设计研究院）骆悰（上海市城市规划设计研究院）

1.改造后的南京东路东段图｜葛岩 摄

2019年，习近平总书记在上海考察时提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。近年来，以人民为中心，始终是指导上海城市规划和建设的核心宗旨。早些年时任上海市委书记的韩正在描述未来愿景时就提出，上海要建设成为“建筑可阅读，街区可漫步，城市有温度”的城市。在此引领下，近年来上海在街道更新的理念引领、标准制定、改造实践等方面开展了一系列积极探索。

探索人民街道理念，助推观念转变与方法提升

上海意识到街道是市民使用最为频繁的公共空间，具有基本公共产品、重要活动空间、独特人文载体三重属性，是体现大众空间权力的直接载体，蕴育着公平、开放、共享的城市精神。人民城市应该建设人民街道，人民的街道应该可漫步、有温度，可以促进市民步行出行，能够显著增进出行安全、优化出行结构、提升城区活力，能够大幅提升街区公共服务水平。

对照这些理念和目标，上海过去一段时间的街道建设尽管取得了很多成绩，但还是存在一定的差距。根据目标导向和问题导向，2016年，上海在国内率先研究制定并发布实施了《上海市街道设计导则》（以下简称《导则》），算是对人民街道理念的前瞻性探索。《导则》旨在转变观念、凝聚共识，转型传统规划方式，推动街道的人性化转型，实现人民群众对美好生活的向往，助推上海实现“卓越全球城市”的发展目标。……