贺向阳 夏向阳 肖 文

一 问题的提出

在国内国际双循环新发展格局加快形成和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，物流业高质量发展越来越成为促进形成强大国内市场、推进产业链供应链现代化水平提升、构建现代化经济体系、实现国民经济高质量发展的重要保证。现阶段，网络平台的兴起，使得货物流通地域局限性逐渐减弱，集装箱海铁联运凭借环节少、周期短、能耗低、费用低、效益高、能够实现货物运输优化等优势，为新消费业态提供了支撑，正在成为物流运输高质量发展的新形式。在欧美国家，集装箱海铁联运先后经历尝试期(1956-1972年)、发展期(1972-1978年)、内陆延伸期(1978-1989年)和成熟完善期(20世纪90年代至今)四个阶段，在整个物流运输体系中占据越来越重要的位置。我国集装箱海铁联运直到2011年国家开展集装箱铁水联运六大示范线路建设时，才逐渐迎来快速发展期，但因受到历史累积的铁路体制机制约束和运营管理限制，通道建设和线路发展水平参差不齐，很多集装箱海铁联运线路建设与运营面临系统性难题(许奇等，2018)[1]。截至2017年，我国集装箱海铁联运比重仅有1.6%，相比于欧美发达国家主要港口集装箱海铁联运20%-30%的比重，差距显著。

习近平总书记在2018年中央财经委员会第一次会议上提出“调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，千方百计降低社会物流成本”的要求；在2020年中央财经委员会第八次会议上做出“必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓，要统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑”的指示。……