赵会荣

11月4日，俄罗斯和白俄罗斯联盟国家最高国务委员会举行视频会议，其间双方签署了旨在落实联盟国家一体化的法令。俄白联盟的起點非常高，超过了一般意义的国家联盟。其进程始于20世纪90年代下半期，1999年双方签署《建立联盟国家的条约》，决定分阶段逐步实现经济、国防等领域的一体化。该条约主要内容包括：采用单一货币单位、统一能源和运输系统、建立统一的经济和海关空间、执行协调一致的外交和国防政策、统一法律制度、执行协调一致的社会政策等，目标是建立统一的联盟国家。

2021年9月9日，俄罗斯总统普京和白俄罗斯总统卢卡申科（左）在克里姆林宫举行联合记者会。

然而，在联盟国家建设的过程中，俄白双方关于发展方向、建设路径和具体方案都存在较大分歧。俄总统普京的方案是使白俄罗斯作为一个行政区并入俄罗斯或者朝着类似欧盟的全面高度一体化方向发展，而白总统卢卡申科只同意通过经济一体化获得实际利益，反对并入俄罗斯和发展政治一体化，因此尽管俄白关系密切，但一体化在制度层面发展缓慢，截至目前仅建立了共同关税区和自由贸易区。

2019年12月，在《建立联盟国家的条约》签署20周年之际，俄白两国领导人要求政府评估一体化成果并制定深化一体化的路线图。两国还成立负责制定各行业一体化方案的工作组。联盟国家建设显著提速。

从俄罗斯的角度看，美国和北约扩大在东欧的……