陈思媛 韩述

[摘要]农村宅基地“三权分置”制度改革是优化土地权能结构，提高土地增值收益，推动乡村振兴战略和实现中国治理能力现代化的重要手段。基于产权结构的变化，我国农村宅基地制度经历了“两权合一”到“两权分离”再到“三权分置”的改革过程。制度的创新必然伴随着风险的产生，随着探索的深入，参与主体的增加，利益结构的调整，宅基地“三权分置”制度改革进程中可能会出现宅基地所有权主体和权能虚化、农户资格权范围界定和福利差异、使用权流转利益损失和市场失序等风险。改革尚处在初步阶段，对于潜在的风险要高度重视，努力将风险最小化，为此应当明晰产权主体，赋予完整权能;纳入住房保障体系，完善社会保障制度;建立宅基地市场，规范市场规则;完善配套政策措施，协同推进农村改革。

[关键词]宅基地;三权分置;产权结构;潜在风险

[中图分类号]F301.1

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0694（2021）06-0102-07

一、引言

农村宅基地是农民居住的基本保障、特殊福利和重要财产，是维护农村社会稳定的重要基础，也是农村发展的重要资源。在新时期实施乡村振兴战略的背景下，宅基地制度改革作为农村土地制度改革中的重要领域，这项最复杂、最独特、最敏感和最难决断的紧迫任务需要加快推进。传统的宅基地制度在运行中暴露出价值认知局限、财产权利显化困难等诸多问题，导致农村一户多宅、违规违建、隐形流转等现象屡见不鲜。基于此，我国开始探索盘活沉睡的土地资产、赋权从严管制的宅基地、逐步突破限制的土地政策，拉开了改革的大幕。……