门理想 王丛虎

摘 要：[目的/意义]数据要素已成为数字经济的“工业血液”，尽管我国政府数据开放的整体水平已有显著提升，但不容忽视的是，不同地区的建设成效存在较大差异，其影响因素值得深入探究。[方法/过程]应用“生态系统理论框架”，从数据开放者、开发者、消费者及环境4个维度，对2017—2019年间的148个地市样本进行了回归分析。[结果/结论]研究发现，“数据开发者开发能力”“是否位于国家大数据综合试验区”“开放政府数据的省域统筹程度”及“国内生产总值”4个变量对各地政府数据开放建设成效有着显著正向影响。尽管研究在交叉验证等方面存在不足，但研究结果依然可以为我国政府未来的数据开放建设工作提供一定参照。

关键词：地方政府;数据开放;生态系统;影响因素

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2021.02.016

〔中图分类号〕D63-39 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2021）02-0152-10

Abstract：[Purpose/Signficance]Data elements have become the“industrial blood”of the digital economy.Although the overall level of government data openness in our country has improved significantly，it cannot be ignored that there are large differences in the effectiveness of construction in different regions，and its influencing factors are worth exploring in depth.[Method/Process]Using the“ecosystem theory framework”，a regression analysis of 148 prefecture-city samples from 2017 to 2019 was conducted from the four dimensions of data openers，developers，consumers and the environment.[Result/Conclusion]The study found that the four variables of“data developers' development capacity”，“is it located in the national big data comprehensive test area”，“provincial coordination of open government data”and“GDP”had significant positive effects on the effectiveness of data opening construction in various local governments.Although the research had deficiencies in cross-validation and other aspects，the research results could still provide some reference for the future data opening construction of the Chinese government.

Key words：local governments;data opening;ecosystem;influencing factors

現代信息技术的应用与推广使得数据成为当今极为重要的资源，海量数据不仅为提升政府治理能力提供了新的路径，也成为发展数字经济的“工业血液”。2016年3月出台的《“十三五”规划纲要》明确提出要实施国家大数据战略，加快推动数据资源共享开放和开发应用[1]。同年，李克强总理指出，各级政府持有80%以上数据资源，“深藏闺中”是极大浪费。政府必须将这部分数据开放给社会，而开放需要“媒介”，扮演“媒介”角色的便是数据开放平台。我国对数据开放平台的探索性建设始于2012年，截至2019年底，已有16个省、86个市政府陆续上线了数据开放平台。

然而，在观察各地数据开放建设成效时，发现其建设水平存在较大差异。……