曾博伟 程金燕

改革开放前20年，尽管中国外贸依存度逐年递增，但外需对经济发展的总体影响不算太大;改革开放后20多年，伴随中国加入世界贸易组织，中国经济与世界经济更紧密地连接在一起。此后，大致每隔10年，中国经济就受到一次大的外需变化冲击，国家往往会因此调整决策，提出扩大内需战略来应对冲击。基于中国经济发展格局的变化，旅游业也因在扩大内需、特别是扩大国内消费需求方面的独特作用，受到各级党委政府的高度重视。

一、扩大内需导向下旅游改革的历程

自20世纪末以来，每到扩大内需战略实施的关键节点，国家层面往往会启动一些旅游改革的重大举措，通过释放旅游需求潜力和激发旅游供给活力来扩大旅游消费。1998年亚洲金融危机，当年底的中央经济工作会议强调，“扩大国内需求、开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。”旅游业也因此和信息产业、房产业一起被列为国民经济新的增长点。而后在需求端，国家改革假日制度，从1999年国庆节开始实施“黄金周”，极大地调动了中国居民的旅游热情，促进了消费增长。2001年4月，国务院又出台《关于进一步加快旅游业发展的通知》，提出“要把发展国内旅游放到重要位置，增加适应国内旅游需求的产品和服务供给。”并要求“深化旅游管理体制和旅游企业改革……加强政府的组织协调……积极培育多元化的旅游市场主体……建立健全有效的激励机制和约束机制，进一步增强企业活力。