郑继永

韩国本周二公布了两年发行一次的国防白皮书。它作为为数不多的阐释军事安全与外交政策的政府政策文本，真正代表着本届政府的政策，同时，也是指导韩军训练、作战、军事外交的纲领指南。本次发表的2020年韩国国防白皮书，有五个明显变化。

首先，“敌人”概念的泛化延续了下来。本期国防白皮书中，“敌人”的定义是“威胁、侵害韩国主权、国土、国民、财产的势力”。事实上，2018年版的国防白皮书就已经正式删除“朝鲜政权与朝鲜军队是韩国的敌人”此类的语句，“敌人”的定义更为广泛。但是，对朝鲜的描述中，仍然认为“朝鲜的大规模杀伤性武器是对朝鲜半岛和平与稳定的威胁”。对于朝鲜的如此描述，也反映出进入执政第5年的文在寅政府，意在重新推动“朝鲜半岛和平进程”的想法，不愿意在换届前采取不必要的刺激做法。从韩国国防白皮书的历史来看，朝鲜的“角色”发生多次变化，如“主敌”“直接军事威胁”“现在的朝鲜军事威胁”“朝鲜政权与朝鲜军队是韩国威胁”等说法，曾在不同政府时期被选择性地使用。

其次，对美视角发生变化。本次国防白皮书明确提出“加速战时作战指挥权移交”“尽早扩大防卫力量”，美国对此非常关心。国防白皮书中提出，韩国民众要求“实现符合韩国国力与军力的责任国防”，为此，韩国将以稳固的韩美同盟为基础，“系统、积极地推进基于条件的战时作战指挥权移交”。白皮书还强调，“将尽早扩大移交作战指挥权所需的防卫力量，通过对准备情况的定期评估，加速战时作战指挥权移交”。……