潘 敏 徐理灵

（1.同济大学，上海200092；2.伦敦大学皇家霍洛威学院，埃格姆TW20 0EX）

一、引言：北极治理的“门罗主义”特征及其表现

目前北极治理呈现出“门罗主义”①“门罗主义”起源于19世纪美国的国际战略。1823年12月，为避免欧洲的神圣同盟干涉拉丁美洲独立运动，时任美国总统门罗（James Monroe）发表国情咨文，提出”门罗主义”的三个核心原则：第一，反对欧洲列强在美洲建立新的殖民地；第二，反对欧洲列强对已独立的美洲国家的干涉；第三，声明美国不干涉欧洲国家的事务。参见：章永乐：“威尔逊主义的退潮与门罗主义的再解释——区域霸权与全球霸权的空间观念之争”，《探索与争鸣》，2019年第3期，第98页。此外，”门罗主义”的起源也与北极地区相关，美国曾担心北美洲北极地区会受苏联侵占，参见：Jacquelyn Chorush，“Is China Really Threatening Conquest in the Arctic？”High North News，January 8，2020，https：//www.highnorthnews.com／en／china－really－threatening－conquest－arctic。特征，即北极圈八国在主导北极治理的过程中推崇“北极是北极国家的北极”的理念，并且通过机制安排将该理念确立在北极治理的多个领域，即便强调国际合作的北极科研领域也未能例外。北极科研领域“门罗主义”特征最突出的表现是北极圈国家2017年在北极理事会框架下签署的具有法律约束力的《加强国际北极科学合作协定》，构建“北极国家”对“域外国家”北极科学研究的制度性歧视。①刘惠荣主编：《北极蓝皮书：北极地区发展报告（2018）》，社会科学文献出版社，2019年版，第33页。而在该协定签署前一年，北极科研领域出现的新机制——北极科学部长级会议（Arctic Science Ministerial）与之形成鲜明对比，该机制旨在为世界各国、国际组织与科学团体等相关行为体参与北极科学合作提供平等的交流平台，促进北极事务决策者和科学界的“直接沟通”，显示出超越北极治理中的“门罗主义”特征的潜力。……