张东 封顺天 朱景熙

(1.中国电信政企客户事业部，北京 100010；2. 中国电信研究院，北京 102209；3. 四川电信电子政务运营中心，成都 610000)

0 引言

2017年12月，习近平总书记在实施国家大数据战略第二次集体学习中强调“要构建以数据为关键要素的数字经济”；2019年10月，十九届四中全会把数据与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列为生产要素。这表明数据作为关键要素对经济制度属性和经济发展方式的影响在政府层面得到广泛共识，我国正在迈向以数据为关键要素的新时代。

1 数据要素时代特征

1.1 数据要素成为驱动经济高质量发展新动能

数据作为数字经济的关键要素已得到行业广泛共识，越来越多的企业把数据作为战略资产，以数据运营提升企业竞争力。通过建立数据资产管理体系、制定规章制度、明确流程职责、梳理应用场景等开展数据应用的创新研究，把数据与生产、运营、监测、服务、监管等流程深度融合，实现数据价值最大化。数据作为数字经济的核心，是推动许多新兴产业发展的基础[1]。数据作为关键要素不仅改变了生产方式、提升了生产力、甚至对生产关系产生深远变革[2]。以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施，将为经济高质量发展推波助力。

1.2 数据与技术重要程度超过资本

工业时代，资本既是工业化的前提又是工业化的条件，通过资本来建立工厂、开发矿业或购买生产资料进行生产和销售等，是工业时代最为核心的要素。数据要素时代，资本的话语权不再处于主导地位，数据与技术将逐渐取代资本，成为企业的主导力量。……