于国萍

(山西农业大学 马克思主义学院,山西 太谷 030801)

农村基层治理体系作为一种复杂、多层次的制度体系，要同时体现国家治理的职能目标和农村社会治理的现实需要，因而兼具行政、自治、协调以及组织建设等多重属性。然而，随着传统村两委“共治、合治”模式不断向“多元分权式”治理结构的转变，村民委员会(以下简称村委会)和农村集体经济组织间功能交叉、权界不清等问题日益显露,农村集体经济组织不能有效发挥经营管理农村集体资产的作用；这与实施乡村振兴战略的总体要求不相适应，成为制约农业发展和农村改革的瓶颈。村委会和村集体经济组织是维持农村社会正常运转的组织机制，理顺二者权责分属、性质定位和相互关系，已成为新时期推进农村经济体制改革、实现乡村振兴战略的关键所在。

一、文献梳理与问题意识

分治指分权式治理。分权具有十分丰富的理论内涵和外延。分权原则首先由英国哲学家洛克提出，由法国思想家孟德斯鸠补充完善；古典意义上的分权主张相应的权力部门独立行使立法权、行政权、司法权，进而在权力资源配置中形成相互制衡的局面。与洛克、孟德斯鸠警惕地看待政府分权不同，中国政府恰恰是分权式治理的塑造者与推动者。政治学上将分权定义为政治权力的转移，包括从中央政府转移到地方政府的纵向配置，以及将集中于某个部门或某一部分人的国家权力分割成若干部分的横向分配。……