叶剑强 吴 欣

(温州科技职业学院 浙江 温州 325000)

中国特色社会主义进入新时代，对高校法治工作提出更高要求，高校须不断加强治理体系和治理能力现代化，全面推进依法治教、依法办学、依法治校。《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》明确指出，高校要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念，切实把依法治理融入、贯穿学校工作全过程和各方面。高校辅导员作为高校学生思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者，是落实依法治校的重要力量，应更加注重运用法律思维和法治方式进行教育管理，在推进依法治校、保障学生权益等方面发挥重要作用。

一、新时代对辅导员教育管理工作法治化提出新要求

新时代高等教育进入到全面加强内涵建设的新阶段，传统学生管理理念及模式已不能满足新形势要求，教育管理法治化被提到前所未有的重要位置，这对辅导员工作提出了更高的要求和标准，实现高校辅导员工作法治化迫在眉睫。

(一)从依法治校要求看

推进依法治校，是高校落实全面依法治国基本方略的重要任务。实行依法治校,就是要求学校严格按照法治精神和法律规定开展教育教学活动，实现学校教育管理的制度化、规范化、民主化、科学化，切实维护师生的合法权益，形成符合法治精神的育人环境。高校学生管理法治化是依法治校的重要组成部分，依法治校的种种要求,具体到高校学生管理领域,都只有通过高校学生管理法治化模式才能得以实现。辅导员作为教育管理工作的组织者、实施者，其教育管理法治化能力高低直接影响依法治校的成效。因此,加强辅导员教育管理工作法治化,是实现依法治校的关键环节，也是落实依法治国的必然要求。

(二)从学生权益保护看

随着法治建设和高等教育改革的不断推进，大学生对民主、法治、公平、正义的诉求日益增长，维权意识显著增强。在全面依法治国、依法治校背景下，高等学校应充分认识大学生是学校治理的重要主体，不断注重学生的权益保护。辅导员作为学生教育管理的重要力量，其行为方式是否合法将直接影响学生权益保护。如辅导员在教育管理过程中过于主观化，忽视其权利，就会导致学生权益遭受侵害情况发生，学生投诉、起诉的状况将呈现高发态势，不利于学校的和谐稳定和依法治校工作的落实。因此，辅导员在开展工作过程中，应更加重视法治化，突出大学生主体地位，尊重和保护学生权益。

(三)从辅导员职责使命看

教育部《普通高等学校辅导员队伍建设规定》明确要求，辅导员应恪守爱国守法、敬业爱生、育人为本，要围绕学生、关照学生、服务学生。作为学生成长成才的人生导师和健康生活的知心朋友，同时作为思政教育的重要力量，辅导员一方面要用真情实意去关心爱护学生，尽力做好教育帮扶工作，另一方面也要用民主公正法治方式，来处理学生事务，要让学生感受到辅导员既是发自内心关心他们，又是坚守法治原则对待他们。这也正体现德治与法治相统一的要求，努力促使两者相互、形成合力。因此，强化辅导员教育管理工作法治化要求，不仅是辅导员工作职责所在，也是对辅导员工作的更高要求。

二、新时代辅导员教育管理工作法治化面临的挑战

当前，在深入推进依法治国和依法治校的大背景下，高校的法治工作具备了一定基础，取得了较大成效，随之辅导员教育管理工作法治化水平也不断提升。但是由于主客观等因素影响，目前辅导员教育管理法治化还是面临诸多问题和挑战。

(一)辅导员队伍法治素养参差不齐

总体而言，目前高校辅导员的政治素质较高、综合能力较强，是一支思想过硬、甘于奉献、潜心育人的优秀队伍，也是一群招之即来、来之能战、战之能胜的优秀共产党战士。但在招聘时候往往更注重个人的思想作风、为人处世、沟通表达、职业技能等方面能力，对于是否具备较好的法治素养则考察的相对较少。而且辅导员对于专业要求往往不限，所以该队伍中各种专业人员都有，这也就导致了法治能力的偏差，对于工作开展的法治化程度也就好坏不一。

(二)高校教育管理法治化建设不足

党的十八大以来，依法治校工作全面推进，各高校在教育部的明确要求下，陆续开展现代大学制度、高校章程建设等工作，高校法治工作取得明显成效。但新时代有新要求，在全面深化依法治国的背景下，当前高校的法治建设还存在诸多问题，特别是运用法治思维和法治方式进行教育管理的能力还不足，个别学校的重视程度依然不够，这也导致辅导员教育管理工作法治化建设力度不够，没有形成良好的法治化工作氛围。

(三)辅导员工作法治化要求不够

在辅导员工作过程中，上级及各高校比较注重抓好辅导员思想政治素质教育和党的理论学习，并对辅导员开展思想理论教育和价值引领、大学生心理健康教育、校园危机事件应对、职业规划与就业创业指导等工作有明确的任务要求和指导方向，并形成平稳运行的工作体系。但对于辅导员工作法治化方面的要求则显得非常不够，上级也没有专门出台辅导员提升法治素养和工作法治化方面的政策文件，有针对性的培训也非常缺乏，法治化的工作要求、工作体系和方法也没有建立。

三、新时代辅导员教育管理工作法治化实现路径

中国特色社会主义进入新时代，对高校思想政治工作提出了更高要求，辅导员教育管理工作也应顺应新时代新思想，须更加注重工作的法治化，做到德育与法育并举。提升辅导员教育管理工作法治化需通过多层面、多主体、多角度进行通盘考虑。这里将重点介绍从辅导员个人和高校角度出发，从加强辅导员法治素养、重视教育管理法治化建设、建立法治化工作机制等方面入手，确保新时代辅导员教育管理工作法治化路径实现。

(一)辅导员法治素养提升

辅导员只有具备相应的法律知识和法治思维，才会在工作中按照规则办事、更加注重公平和学生权益保护，因此，提升辅导员的法治素养至关重要。辅导员要加强学习法律知识，在熟读法律的基础上，更应注重培养规则意识、平等意识、权利意识和程序意识。

1.培养规则意识

规则意识要求按照法律规定和规章制度行事，因为规则具有明确性、稳定性和可预测性，可为人们行为提供基本的方向和准则。它要求制定良好的法律和制度，并加以遵守贯彻。有了这种意识，辅导员在教育管理中就会依法依规办事，对自己的行为及其法律后果就有了稳定的预期，从而对自己的管理方式进行规范和调整。

2.培养平等意识

平等是法律的一个重要价值取向，它要求每一个人都抛弃特权思想，自觉将自己置于法律和制度的监督和制约之下。辅导员在教育管理过程中，要平等对待每一个学生，尊重学生平等的主体地位，切勿将自己的意志强加在学生身上；也不得按照自己的意愿随意处分学生，要自觉落实平等原则。任何人不得凌驾于法律之上。

3.培养权利意识

权利是指法律赋予人实现其利益的一种力量，它要求人们在法定范围内主张和行使自己的权利，勇敢地捍卫自己的权利，对一切合法的权利给予同等的尊重和维护。这就要求辅导员在教育管理过程中，要尊重和保护每一个学生的应有权利，并时刻注意自身的管理行为有无侵犯学生的权利，让学生有充分保护自己权利的机制。

4.培养程序意识

程序正义是实体正义的重要保证，程序意识要求处理问题按照法定程序进行。这就要求辅导员在教育管理过程中，要注意结合法律程序的规定，严格按照法律程序要求来执行，特别是处分学生等涉及到学生切身利益的事情，更加要严格执行处分的相关规定，切不可按照自己意愿主观行事。其次，在涉及评优评先等事项上，要想方设法创设科学、合理程序，确保工作的正当性。

(二)重视学校教育管理法治化建设

辅导员教育管理工作法治化除了提升辅导员法治素养外，还需要学校的高度重视。学校只有在制度建设、治理结构、法治队伍等方面加强建设，并持续推进，学校的法治工作才会得到深入开展，才能为辅导员教育管理法治化工作创造更好的条件和氛围。

1.加强学校制度建设

法治化建设必须要制度先行。制度就是规则，是一切行为方式的导向。高校应高度重视制度建设，要认真梳理教育管理领域的工作事项，并按照制度化的要求将教育管理相关环节和内容规范化、制度化，建立起系列规章制度，从而确保辅导员工作有章可循。制度制定过程中，必须要按照合法合理的要求进行，再结合科学可行的因素，制定出切实可行的“良法”。

2.完善学校内部治理结构和体系

高校应根据国家法律法规，着力完善内部治理结构和体系，创造有利于教育管理法治化工作环境。如探索建立法律顾问制度，建立重大决策、规范性文件合法性审查机制；把学校各个部门的管理制度、数据等，在法治框架下统筹起来，简化师生办事流程。完善的治理结构和体系，也更有利于辅导员教育管理工作法治化开展。

3.加强法治工作机构和队伍建设

法治工作的全面开展，需要设置法治工作机构、配备专门的法治人员，探索建立由法务部门统筹协调学校各类法律事务的工作机制。法务人员应及时指导辅导员按照法治化要求开展工作，并审查工作的合法性。建立辅导员法治化培训机制，让辅导员有更多机会提升法治素养，并建立相应的考核机制，对法治能力进行评价，从而提升法治工作实效。

(三)建立教育管理法治化工作机制

良好的机制是工作顺利开展的重要保障，高校建辅导员教育管理工作法治化的实现也离不开机制的建立和完善。

1.健全学生权益保护救济机制

辅导员工作经常会涉及学生利益的事项，如评优评先、推优入党、奖勤助贷等工作，处理不公会导致学生心生不满、投诉增多。如处分工作不按规办事、处理不当，会让学生权益受损、维权频发。因此，要建立审查、申诉、听证等学生权益保护救济机制，让学生权益受损时第一时间得到救济和保护。该机制的建立也是保障辅导员工作法治化的重要手段。

2.建立法治化监督评价机制

辅导员作为学校的教育管理人员，可以根据相关规定有自主管理的权利，但其行为方式也必须受到监督和制约，特别是教育管理行为是否合法合规，更要自觉接受审查。另外，要定期对辅导员工作开展的法治化水平进行考核评价，可以从依法办事能力、程序合法性、结果公正性、学生权益保护、有效投诉率等方面进行全方位评价，起到督促作用。

3.完善法律风险防控机制

风险防控可以有效规避违法、违规行为的发生，也是保护辅导员工作正当开展的重要举措。要严格落实辅导员工作合法性审查机制，强化对辅导员工作的法律风险评估，对涉及学生教育管理的重大事项，必须要事先送审，确保万无一失。在工作开展过程中，要督促辅导员依法办事，定期进行研判，并确保程序正义，避免主观决断和侵犯学生权益事件发生。