薛凯旋

中国石油湖南销售分公司（湖南 长沙410005）

近年来，国内发生了江苏响水“3·21”和天津港“8·12”等多起生产安全事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失。分析这些事故，企业主体责任落实不到位成为主要原因之一。企业要全面落实安全生产责任制，前提是建立健全各部门、人员的安全生产责任，形成不同层次、人员的安全生产责任体系[1]。为推动企业主体责任归位，推进不断建立健全安全生产责任体系，国家先后出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等一系列法律规定，既为企业建立安全生产责任体系提出了明确要求，也列出了具体的操作指南。因此企业为谋求不断发展应建立安全生产责任体系。

1 建立安全生产责任体系的必要性

1.1 符合安全管理规律

安全管理的核心是风险管理，管控住风险就可以有效防止事故的发生。我国各地关于专职安全管理人员的配比要求一般为企业员工总数的1%～2%。但风险分布于各种作业行为中，仅凭有限的安全监督人员去识别、控制和监管，会产生监管力量与生产力量悬殊，监管不足，导致一些因监管不力而发生的违章作业行为，从而引发事故。如果将作业行为的风险识别、控制和监管作为作业人员自己的工作职责，要求其作业时对存在的岗位风险主动控制，就实现了安全风险的分散管理以及自主管理。因此，建立安全生产责任体系，将风险辨识和控制的安全生产责任归位给每个个体，就符合了安全管理的基本规律。……