陈佳俊 陈建胜

一、城市社区治理的新取向与新研究

我国社区治理走入新时代面临新挑战。一方面，国家对于坚持党对社区治理的领导要求不断深入，党的十九大及十九届四中全会明确指出要坚持和完善党的领导制度体系，特别是健全完善党全面领导基层群众自治组织工作制度，确保党的领导作用得以发挥；另一方面，需要加快形成党领导下的政府治理、社会调节与居民自治良性互动的格局，夯实基层社会治理的基础，进一步着力要解决居民群众房前屋后的事、身边的事，增强居民群众获得感、幸福感、安全感、认同感和归属感。2016年中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求在充分发挥基层党组织领导核心作用的同时，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，促进基层群众自治与网格化服务管理的有效衔接。十九届四中全会明确强调要构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，以助力人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。归纳而言，上述战略要求的提出，明确了我国城市社区治理的新取向，即，要实现保持基层社会的纵向组织调控及其稳定有序，同时激发社区作为社会生活共同体的水平整合能力及其成员的社区参与度、可感性与归属感。

然而上述治理新取向在实践中被认为存在较大的张力。……