沈 婕

完善和发展0-3岁婴幼儿托育服务是落实我国人口生育新政，改善人口结构、保障人民幸福、维护社会和谐稳定发展的重要配套性措施，也是湖南婴幼儿托育服务事业发展亟需重视的现实问题。

一、生育新政背景下发展婴幼儿托育服务的意义

（一）提高生育意愿，改善人口结构

据国家统计局数据显示，全面二孩生育新政实施三年来并未达到其设计初衷。2016年全国出生人口自然增长率为5.86‰，2017年人口自然增长率为5.32‰，2018年人口出生规模继续萎缩，人口自然增长率仅为3.81‰，创历史最低。与此形成鲜明对比的是，我国老龄化进程持续加快，60周岁及以上人口占总人口比例逐年攀升，2018年与2019年分别为17.9%和18.1%。【1】我国人口两端的比例已呈现出不利于经济社会发展的态势，亟需释放生育限制，提高生育意愿扭转局面，而在影响生育的诸多因素中，“生了没人带”是除了影响女性发展“生与升”、家庭“经济状况不允许”之外的又一关键性因素。【2】大力发展婴幼儿托育服务事业，是有效缓解当前我国人口结构性矛盾，发挥政策效能的重要配套性举措。

（二）顺应群众期盼，保障人民幸福

婴幼儿是家庭的希望，祖国的未来，优化儿童生存生活环境，是万千家庭共同的期盼。据权威部门统计，2018年我国新生儿数量达1523万人，0至3岁儿童接近5000万人，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例，“入托无门”成为很多0—3岁幼儿家长的心病。【3】构建3岁以下婴幼儿托育服务体系，加快发展婴幼儿托育服务事业，既是满足人民群众对美好生活的期盼，更是践行党中央庄严承诺的最好行动。……