张嘉翔，李 强，雷孟林

（1.长安大学人文学院，陕西西安 710064；2.青海省交通运输综合行政执法监督局，青海西宁 810000；3.长安大学经济与管理学院，陕西西安 710064）

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求[1]。制定《道路运输法》是完善中国特色社会主义法律体系、规范运输市场秩序、促进道路运输事业健康发展的必须，也是推进我国治理体系和治理能力现代化的应有之义。“对道路运输业实行某种程度的管制，是各国的普遍的作法，运输管制实际上是国家对运输业实施的特殊管理，也是执行社会运输政策的手段之一”[2]。不是所有的道路运输行为都应当受到管制，道路运输法必须明确其所应当管制的道路运输行为。道路运输法以规范一定范围的道路运输行为为己任，以一定范围的道路运输关系为调整对象和范围，也就是说，并不是所有的道路运输行为都是道路运输法调整、规制的对象，道路运输法仅对部分道路运输行为进行规制。那么，哪些道路运输行为应当受到规制，哪些不应当受到规制？对这个问题的回答，是未来制定法律层级的道路运输法的立法的迫切需要，也是加强道路运输行政执法的需要，对完善交通运输法律规范体系，建设交通运输法治，政府部门都是不容回避的一个重要问题。

政府管制，又称政府规制，是政府运用公共权力，根据相应的规则对微观市场主体行为实行的一种干预，是一种公共政策形式。……