乔德华

（甘肃省农业科学院 农业经济与信息研究所，甘肃 兰州 730070）

农产品具有生产周期长、自然风险高、需求弹性小而生产弹性大等特点[1]。我国农业保险同时具有准公共物品属性和正外部性[2]，加强农业风险管理，强化政策性农业保险及其措施落实，是规避农业风险、推动农业高质量发展、保障农民收入稳定增长[3]、促进农业产业健康稳定运行的迫切需要，是确保粮食安全和主要农产品有效供给、推进农业农村现代化进程的重大课题，是事关“三农”工作全局的一件大事，是我国防范化解重大风险的重要内容，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、建立产业发展长效机制、提升农民自我发展能力、促进乡村产业振兴的重要措施。

一、农业风险管理

（一）农业风险来源及主要农业风险

农业生产高度依赖土、水、气候等自然资源[1]，同时受制于自然条件和市场因素的双重约束，自然再生产和经济再生产相互交织是农业生产经营的重要特点，由此带来的不确定性远远高于其他经济活动。因此，相对于其他产业来说，农业产业的风险最为集中、最需要进行风险管理[4]。

农业风险主要来源于五个方面：一是生产风险，如农业生产过程中遭遇的灾害性天气、农作物病虫害，动物疫病以及意外伤害等自然风险。二是市场风险，主要是农业生产资料和农产品市场价格波动引起的价格风险。三是制度风险，主要是农业支持政策或环境保护政策实施，增加或降低了某些农产品的供应量，引发农产品收益发生波动[4]。……