周恩毅，张小飞

（1.西安建筑科技大学学报，陕西 西安 710055；2.西安建筑科技大学 公共管理学院，陕西 西安 710055）

一、问题的提出

改革开放到2021 年，我国逐步向着社会化全覆盖的现代化养老保险制度迈进，我国的养老保险政策曾在不同时期出现了“分轨”“并轨”两大趋势。在1990 年代养老保险“社会化”改革期间，党中央、国务院明确了养老保险制度应“按照国家、集体、个人共同合理负担的原则”，不仅针对企业职工的养老保险改革方向做出了详细规定，也明确作出了要对机关事业单位和农村进行改革的承诺，并相应地进行了改革尝试[1]。然而，除了企业职工顺利建立起国家、企业、个人三方共同负担的养老保险制度外，其他群体均未实现成功改革，由此形成了“分轨”局面。截至2010 年代我国确立了“建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系”的战略目标，颁布了一系列政策，大力推进养老保险“制度并轨”，并取得了成功，在全国范围内逐步建立制度名称、政策标准、经办服务、信息系统四统一的养老保险制度。

针对我国有养老保险制度在不同阶段的改革结果，本文以时间为线索，从横向和纵向两个视角出发，即1990 年代这一改革阶段中不同群体之间的横向比较，以及1990 年代和2010 年代这两个改革阶段之间整体趋势的纵向比较，致力于回答以下问题：第一，为何在1990 年代进行养老保险“社会化”改革的过程中，不同群体的养老保险政策会出现分化？且“分轨制”“碎片化”成为养老保险制度长期存在的问题，此后的多次并轨尝试均未成功。……