杨松 张磊

众所周知，乡村一直是我国脱贫工作的主战场，“三农”问题也一直是党和政府关注的重点。“十三五”期间，我国脱贫攻坚事业取得重大成就，给人民交出了一份完美的答卷，为脱贫工作画上了圆满的句号，但脱贫不是目的，振兴发展才是归宿。2020年12月28日，习总书记在中央农村工作会议上指出，农村问题的工作重心即将从脱贫攻坚转向乡村振兴。因此，就如何实行乡村振兴战略、解决“三农”问题、振兴农业经济等方面，我们依旧面临着重大考验。2018年，中央一号文件指出，中国特色社会主义乡村振兴道路的其中一条是巩固完善农村金融制度，走共同富裕之路。我们就从农村的经营制度和农村金融方面试图引入一个概念 普惠金融。

一、普惠金融的定义

“普惠金融”最初是由联合国在2005小额信贷年提出的，指以可负担的成本为小微企业、农民、老年人、贫困人群等社会阶层提供适当有效的金融帮助。普惠金融有着十分丰富的内涵，其基本形式包含小额信贷、小额金融、农村金融，还包含储蓄、信贷、支付、证券、外汇等金融产品、服务，且并不以信贷或资金支持为唯一标准。这些金融手段调整了资本的流向，对乡村群体来说是雪中送炭，从根本上提高受益群体的可持续发展能力，让大家走上共同富裕的道路，同时也让供给方获得一定好处，这是互利互赢的选择。长期以来，我国农村经济发展落后，并表现出发展思路滞后、弱势人群及弱势产业众多等特征。……