徐辉

美国前总统吉米·卡特在2019年的一次演讲中指出，美国在建国后的240多年历史中仅有16年没有打仗，堪称“世界历史上最好战的国家”。然而，如果再过100年，当我们的后代浏览世界战争史文献时，他们将难以苟同卡特的观点，因为从朝鲜战争到越南战争，从海湾战争到伊拉克战争，从朝核危机再到伊朗核危机，几乎所有命名都没有留下任何美国的痕迹，仿佛它们与美国没有丝毫关系。

美国的好战事实与战争命名之间的偏差体现出其国际事务定义权优势。国际事务定义权是国际政治话语权之源，当国际事件发生时，公众首先关心的是“发生了什么”，其次才是“如何发生”和“如何应对”。国际事务定义权代表着对国际事务的首次定义和解释，回答的是“发生了什么”的问题。

国际事务定义权既来源于一个国家对国际事务的客观认识，也包含着对国际事务是非曲直的价值判断，具有较强的政治属性，服务于国家的对外政策。美国对外政策的制定过程就是寻找、界定和叙述“安全威胁”的过程，在不同历史时期，美国的政治家和战略家一直在通过国际事务定义权塑造“安全威胁”：一是利用国际事务定义权定义对手，如冷战时期的苏联“帝国”、共产主义“多米诺骨牌效应”，后冷战时期的“无赖国家”“邪恶轴心”等。二是利用国际事务定义权命名战争，避免在战争命名中带入美国。三是利用国际事务定义权命名危机。比如“古巴导弹危机”的定义直截了当地阐释出：古巴是危机的爆发地；……