单军锋

(常州市规划设计院)

1 发展背景

美丽乡村是社会主义新农村建设的新阶段，国家提出“农民增收、农业增效、农村增绿”三大目标和“激活市场、激活要素、激活主体”三大激活，并提出培育新产业新业态、整合撬动财政资金、盘活集体建设用地、打造田园综合体等扶持政策和具体举措，为乡村振兴发展指明方向。

江苏省提出打造特色田园乡村的战略，以特色为脉、田园为底、乡村为载体，推进“三农”发展进入新阶段。实现富民为本的可持续发展，旨在培育职业农民，实现农民增收，推动农业增效，最终实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。

《常州市美丽乡村示范区（点）规划指导意见》，提出梅林村等7 个示范点建设的要求，由点及面，带动乡村地区的全面振兴；同时也明确了聚焦富民、发展产业、“三农”融合三大重点工作，为常州乡村振兴建设发展统一了思想。

2 发展诉求

示范建设应重点从提升人居环境、促进农村产业发展、创新农村社会管理三个方面开展工作。

①提升人居环境方面，从村内道路、绿化、区域供水、污水处理、村综合服务中心建设等设施配套和环境卫生整治入手，加强村庄基础设施和公共服务设施建设。

②促进农村产业发展方面，引导农业适度规模经营，发展现代农业；挖掘乡村旅游资源，发展特色旅游、休闲观光和农家乐等产业；创新集体经济组织和农民受益机制，壮大村级集体经济，促进农民增加收入。

③创新农村社会管理方面，建立和完善农村公共服务运行维护投入机制和管理制度；建立健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理和村规民约等自治制度。

具体到试点梅林村

①如何从众多的美丽乡村中凸显特色；

②如何利用草坪特色资源转化发展路径；

③如何整合区、镇、村多元诉求构建整体行动框架；

④如何具体聚焦于特色、富民、环境改善三个层面；

⑤面对现有较好的建设基础，如何有效地进行村庄的空间整合与功能提升。

3 乡村振兴特色营造

梅林村村庄已经具备了江南水乡、草坪种植、历史人文等多方面的特色基础，通过合理有效的资源整合，最终归纳成为水乡、草坪、文村三个特色主题，并紧紧围绕主题开展特色塑造的工作。

1）水乡方面

全村域具备多等级各具特色水系，与村田形成丰富的基础景观格局，但仍存在不断被侵蚀、水系网络被破坏的现象。因此在水村特色营造方面，根据村内水系的等级和宽度，构建区域性主干河道（新孟河等）-村内主干河道-内部沟渠坑塘水面“三层水网”，水系交汇或水面宽阔处营造特色水景节点，以水系围合不同地貌特征的农林田园，体现江南水乡的水村特色。

2）草坪方面

突出草坪文化，在现有草坪生产基础上，增添休闲、体验、游乐等场地和设施，植入文创和旅游功能，策划多类型以草坪为主题的乡村活动，如草坪卡丁车、滑草、草坪足球、高尔夫练球、草坪婚礼等，延伸发展草坪产品，打造区域草坪特色，实现产业融合发展。

3）文村方面

梅林村历史悠久、人文荟萃，拥有孔庙、东林寺、梅村古戏楼。同时，庙会、锡剧、民间歌谣、调龙灯、调马灯等非物质文化遗产丰富，以村集体为民俗文化类活动的组织主体，动员鼓励全民全面参与，以现存历史建筑作为物质载体，结合文化游线，开展丰富多彩的民俗文化类活动；结合水乡和草坪文化，精细化组织各个季节的特色文化活动，打造文化活动游线，展现村庄的宗教、草坪、民俗、水乡、农耕文化等多方面文化内涵；通过筹建农耕博物馆、修缮梅村古戏楼、优化孔庙和龙王庙周边环境景观和场地、打开东林寺景观等等物质上的措施，让村庄的各类型文化切实可见，有体可载。

4 乡村振兴产业发展

乡村地区的建设以激发乡村的内在发展动力，使之可持续发展为主要目标。在建设过程中，应以富民惠民为价值导向，构建全域统筹，整体带动的发展模式，形成特色鲜明的产业发展方向，依托产业因地制宜的推进核心项目的落地与生长。

以梅林村为例，做精做优草坪产业，以产业链延伸发展推动建立内部造血机制，以村民增收和集体增强为主要目标，通过规模化经营、新增就业和盘活资产等多种路径，拓展村民就业方式，促进村民增收，夯实富民基础。

坚持成片发展、标准化生产，不断改良品种、创新技术、提高品质、注重产品宣传、打响品牌。以常州市西夏墅绿野草坪合作联社为载体，积极推行“总支+合作社+农户”的新模式，发展推行“互联网+农业”，做强草坪产业，延伸产业链，推动无土沙培草坪的产业化发展，打造梅林村的新品牌，推动“一村一品”的发展。

积极推进梅林村农机专业合作社、梅林村草坪科技协会的建设，加快发展农业机械化，改善农业生产条件，增强农业综合生产能力。加大对草坪产品研发力度，发展服务于草坪的加工产业，如将草废料加工成动物饲料等。依托全村草坪生态基底，以“草”为核心文化元素，充分挖掘以草为主题的休闲观光娱乐项目。

发展新型农业经营主体。通过培育梅林村新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化和产业化水平。通过“互联网+”的平台和动力，发展农村电子商务，加大品牌营销力度。

5 乡村振兴制度建设

5.1 调土地，挖掘内生动力

在村庄内实施高标准农田建设项目，通过对田、水、路、林、村进行有效改造，改善农村生态环境和耕作条件，做到耕地数量有增加，质量有提升，通过土地整理新增耕地面积，以省补充耕地交易平台平均价格补贴实现增收。

鼓励开展增减挂钩，通过旧村改造、复垦闲置宅基地等方式取得集体建设用地指标，为集体留足发展空间。同时，探索建立农村集体建设用地指标储备、流转和有偿调剂等制度，将节余的集体建设用地指标收益用于农村土地整治。另外，出台相关管理办法，加大对旧村拆除复垦资金的投入，建立农村土地整治融资平台，吸引社会资金投入到旧村整治中去，形成“拆旧—建新—拆旧”的良性循环。

5.2 勇创新，带动村民致富

深化农村产权制度改革。

①借力“三块地”政策，明确农村产权，破解农民增收难题。

②全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。解决原有农村土地产权不明，四址不清，面积不准等历史遗留问题，推进农村土地“三权分置”。

③进一步规范农村集体经济股份制改革。创新农村集体资产管理体制、经营机制和分配制度，充分赋予农民永久性股权、分红权和内部处置权，使农民的利益得到长期合法保障。

多元化拓宽村民增收渠道。通过发展旅游，增加住宿、餐饮、养护、管理等就业需求，带动村民参与的热情，让村民和村委共同参与经营管理，增加工资性收入，达到富民目标，进一步壮大集体经济。

5.3 优乡风，强化村民自治

村规民约自治规则：利用好村规民约约束作用，促进常态管理，充分考虑村民的主体地位，极力激发村民的参与度和责任感。从不动产管理、集体资产管理、环境保护、乡风文明、分配奖励等5 个方面制定村规民约，通过外部监管和内部自觉，多措并举巩固村庄建设成果，提升村庄品位。

奖惩制度优评价体系：以考评优化村庄管理，实现村民自治。村民签订遵守村规民约承诺书，以奖大于惩的货币奖补方式进行约束，以红黑榜张贴的方式，让全村百姓和各方游客共同监督。

6 结语

以梅林村试点管中窥豹，通过乡村振兴具体目标的制定，实施措施策略的明确，规划设计的统一指导，不断推进三农改革、不断加强基础建设、不断深入生态保护，带动农村转型升级，产业配套提升，集体持续增收，村民实现致富，实现“村强民富、景美人和”的总目标。