王璇

（中国城市规划设计研究院）

1 引言

全球化背景下，随着商品、资本、技术及人才等要素的全球化流动进一步加剧，城市之间的联系越来越频繁，城镇体系也由原来的封闭系统走向开放系统[1]，呈现出多极化、扁平化的趋势。基于距离特征的等级体系正在逐步弱化，越来越多的城市成为全球化网络中的重要节点，全球城市网络的空间结构走向多中心-网络化。以首都为核心的京津冀世界级城镇群正朝着这一阶段发展。

京津冀协同发展战略实施以来，京津冀格局发生了众多变化：北京非首都功能疏解、雄安新区设立、大兴国际机场及机场临空区的建设等，区域发展格局深刻重塑，众多的机遇与挑战深刻影响着环京县市级城镇的发展。

2 环京县市级城镇发展现状和相关研究

京津冀协同发展提出以来，环京中小城市发展速度显著高于其他县市。根据2016 年河北省城镇化发展报告，在环京津核心功能区中，县级层面的香河、三河、大厂城镇化率超过60%，其次是涿州、霸州和固安，城镇化率超过50%，其余21 个县城镇化率未达50%，这些紧邻京津的县（市、区）城镇化率最高[2]。随着北京疏解非首都功能，京津冀交界地区作为河北省接受北京功能外溢和产业协作最活跃的地区，产业与人口快速集聚，用地快速扩张，与北京的联系日益加强，不少县市出现了“贴边”发展的情况。

2017 年，河北省政府印发《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》。按照管控要求，交界地区要严格控制城镇开发强度，严控开发边界，防止“摊大饼”式扩张，尤其控制在环京地区围城式发展。……