王 一

当下，在强调高质量发展的宏观背景下，如何在释放市场力量的同时形成有效的社会保护体系，成为社会治理领域亟待关注的问题。社会保护（social protection）作为保护社会成员免受自由市场伤害的各种国家干预政策的统称〔1〕，致力于使全体国民享有基本的生活保障，提升其防范和应对市场化风险的能力，进而有效参与到经济社会发展进程中，是与民生保障具有高度契合性的学术研究领域。20世纪中叶，社会保护作为“自由市场的反向运动”进入社会政策研究领域，动力机制始终是社会保护理论的核心问题。在新时代语境下，重新审视社会保护的动力机制，对于丰富社会保护理论、推动社会保护体系完善至关重要。

一、社会保护的基本范畴与发展动态：社会保护与市场机制的碰撞

1944年，卡尔·波兰尼在《大转型——我们时代的政治与经济起源》（以下简称《大转型》）中，在对工业革命以来的市场扩张进行反思的基础上，提出了最初的社会保护范畴。他认为，“现代社会受一种双向运动所支配，即市场的不断扩张以及它所遭遇的反向运动，后者在某些确定的方向上抑制着前者的扩张”〔2〕。双向运动受经济自由主义原则和社会保护原则双重支配，经济自由原则是以新兴资产阶级为主的实践主体，试图通过自由贸易形成自我调节市场；社会保护原则运用保护性立法、限制性的社团和其他干涉手段〔3〕，保护人、自然、生产组织免受市场机制伤害。波兰尼……