宋宝安

进入21世纪以来，我国经济发展势头强劲，人民生活水平显著提高，2019年人均可支配收入达30733元人民币，扣除物价因素，比上年实际增长5.8%；2020年，在新冠肺炎疫情和世界经济深度衰退的多重冲击下，全国居民人均可支配收入达32189元，扣除价格因素，比上年实际增长2.1%，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长。〔1〕但随之而来的一些结构性的社会矛盾也日益凸显，社会风险概率增加。贝克的风险社会理论认为，当社会进入调整和转型期，利益关系格局需要重塑，整个社会充满复杂性和不确定性，城乡之间、不同区域之间的社会经济发展不平衡现象日益显著，教育、医疗、住房等民生问题矛盾突出，收入分配差距持续扩大，贫富两极分化日趋严重，社会群体性突发事件频繁发生，对社会安全运行和平稳发展构成一定威胁。〔2〕探究如何在既保持经济快速发展又能维持社会基本稳定的前提下，正确处理全面建设和谐社会进程中出现的社会矛盾，选择符合我国社会矛盾治理实际需要的制度安排与政策措施，具有重大的理论研究价值和重要的现实意义。

一、新时期社会矛盾的新特征

社会转型既包括经济结构的转型也包括社会结构的转型。由于历史和现实的多种原因，我国社会结构与经济结构不匹配的问题比较突出，集中表现为不同结构要素之间相互脱节，各种不平衡、不适当、不协调、不充分、不可持续的结构性矛盾凸显，政策安排和资源配置失当难以避免等等。……