张胆琼

一、引言

（一）问题的提出

人才是乡村振兴基层治理的关键因素。改革开放以来，随着城镇化的加速，农村大量人口涌向城镇，造成乡村治理资源匮乏。由于没有乡村人才特别是具备中坚力量的村干部的引领和带动，农民主体作用无法充分发挥，乡村公共事务缺乏有效管理，乡村治理陷入困境。安吉作为美丽乡村发源地，多个乡村也曾经经济贫困、环境恶化、村集体力量薄弱，在美丽乡村建设中，通过基层党组织的吸纳和培育，涌现出了一大批乡村榜样，带领乡村改头换面，走上了生态美、产业兴、百姓富的可持续发展道路。那么为什么在安吉这片大地上，普通村庄能够涌现出人才队伍群体并带动整个村庄的发展？普通农民或是流失人才是如何被动员到党组织的网络，进而成为乡村治理的有力力量的？成为一个值得思考的问题。

（二）基层治理中人才培育吸纳概念的界定

基层治理中的人才不同于一般的村民，他们因村民的信任以及自身掌握的资源在村级管理事务过程具有一定的权威和影响力。在实施 “一肩挑”之前，乡村基层治理中的人才主要包括村两委成员，而村党支部书记又居于中枢地位。本文主要分析村庄“领头雁”人才队伍如何吸纳和培育的问题。就安吉县而言，主要有两种模式：一种是内生型人才的培育，即乡村内部自觉通过培养后备干部的方式实现乡村基层治理人才正常接替；另外一种是外部嵌入型人才的吸纳，即当地党政机关通过引入外部的适合村庄发展的优秀人力资源从而实现人才的更替。……