茶丽华

（中央财经大学法学院 北京100081）

宅基地制度是中国本土色彩浓重的制度，设计实施之初是根植于实践，为了解决当时农民住房保障的问题而实施的制度，对改善农民生活、稳定农村社会，有重大的历史作用。依据我国现行的法律传统以及现行规定，宅基地所有权属于集体经济组织，农户具有无偿性和无期限性的宅基地使用权，充分体现其所具备的保障性。因土地资源的有限性和不可逆性，各种用途之间的土地之间是此消彼长的关系。如宅基地无限制扩张，将导致耕地红线受到威胁；如宅基地出现闲置，则造成宅基地资源的浪费，出现矛盾的局面：有一部分人的宅基地为闲置状态，也有一部分人的宅基地严重不足，难以满足保障居住条件的需求。宅基地申请制度，相对应的宅基地退出制度缺位，宅基地制度有待进一步完善。促进闲置的宅基地退出，需要有相应的激励机制。宅基地退出制度方面，涉及因素众多，如补偿标准、补偿形式和补偿资金会直接影响农户退出宅基地的意愿。其中宅基地退出激励机制中，对于社会保障水平的提供方式，对于刺激农民退出闲置的宅基地有着至关重要的作用。水平越高的社会保障水平，能对退出宅基地的农民在生活中有最基本的保障。从农村转入城市，各方面的生活成本将提高。若闲置在村中的宅基地权利，能转变为现在及其将来城市生活的持续最低生活保障，将大幅度刺激手中宅基地处于闲置状态的农民退出宅基地。……