2012年晋中市下发了《晋中市市级企业国有资本收益收取管理办法》和《晋中市市级国有资本经营预算编报办法》，晋中市级开始正式建立国有资本经营预算制度。本次调研选取了几户有代表性的市属企业深入企业、了解企业实际情况，并围绕市级国有资本收益在执行过程中存在的问题，从国有资本经营收益管理现状和企业在执行中存在的漏洞、缺陷出发，进而对加强国有资本经营收益管理及主要途径进行思考分析。

一、基本情况

晋中市从2012年建立国有资本经营预算管理制度至今，市级正常运营的国有企业38户，分别隶属于市国资委及各相关主管部门管理，其中：国有独资企业25户、控股企业6户、参股企业7户。截止2019年底，资产总额为500.67亿元，负债总额为253.69亿元，资产负债率50.67%，所有者权益（净资产）246.98亿元；2019年实现利润总额14.10亿元。2012年建立国有资本收益制度至2019年，八年累计共收缴国有资本收益8628万元，其中：应交利润收入4446万元、股利股息收入4182万元。

二、国有资本收益存在的问题

（一）国有资本经营预算管理体系尚未完全建立

市属国有资本经营预算实施几年以来，预算制度执行情况还不够健全，国有资本经营预算支出办法还没建立，到目前为止市级国有资本经营预算的编制和执行也都较为随意，基本都是以收定支的形式编制预算，主要原因是由于市级企业大多数属于公益保障类企业，企业的收入总量较小，费用性支出量大，存在收不抵支的情况，另一个原因是相关的规章制度不够完善也是国有资本经营预算实施中遇到问题的根源。……