李嘉菲 黄少鹏 周广越 曲 艺

（中国农业大学烟台研究院人文与经管学院，山东 烟台 276400）

近年来，我国政府顺应城镇化发展趋势，出台了一系列政策规定，强调在现有农村土地承包关系长期稳定不变的基础上，引导农民通过转包、互换、出租、转让等多种方式流转土地，提高土地资源利用效率［1］。宅基地作为农民的一项基本生存资料，如何合理高效地推动宅基地流转并利用，既关系到农户的切身利益能否得到合理有效的保障，又与建设社会主义新农村和城乡经济繁荣发展密切相关。宅基地流转规模在很大程度上受村民意愿的影响，流转工作的进行要以尊重农户意愿为前提，因此，探寻影响村民宅基地流转的因素、针对问题提出有效对策就显得尤为重要。

1 调研地简介

中册镇位于山东省济宁市泗水县北部，辖37个行政村，总人口约3.4 万人。近年来，党委政府带领当地村民依托自然资源等加快产业升级和产业融合发展，实现人民增收，三个文明建设也取得重大成效。中册镇的村庄大部分为“消费型”村庄，家庭收入主要依靠年轻人外出务工，而中老年人则在家务农补贴家用，因此村内闲置了大量宅基地，出现了严重的空心化现象，如何合理有效地流转这些宅基地是该村实现飞跃发展的关键。目前，当地政府已出台相关的法律政策文件，规范当地的宅基地使用以及产权归属等问题，为宅基地的流转奠定了法律基础。如何盘活村子的集体建设用地，在保护耕地的同时提高土地利用效率是当下中册镇面临的一个重要课题。……