文/秦良才

自2009年起开展的新型农村社会养老保险试点工作，从农村实际出发，低水平起步，引导农村居民普遍参保。其缴费标准设为每年100-500元共5个档次，由参保人自主选择档次缴费，多缴多得，并对参保人缴费给予每年30-50元补贴。2011年开展城镇居民社会养老保险试点工作，将适合条件的城镇非从业居民纳入参保范围，缴费标准为每年100-1000元共10个档次，给予每月30-70元的缴费补贴。2014年，新农保制度和城镇居保制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，缴费标准当时设为每年100-3000元共13个档次，政府补贴30-160元。

新农保、城镇居保、城乡居保这三个阶段，参保人员的个人缴费与政府补贴、集体补助以及其他来源的缴费资助均全部进入参保人员个人账户。个人账户储存额采取“宽进严出”的管理方式，其支出只能用于个人账户养老金的支付，除出国（境）定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。参保人员达到待遇领取年龄时，享受基础养老金与个人账户养老金（个人账户总金额除以139个月）。

个人账户的现状

由于集体经济薄弱，个人账户中集体补助资金比重较小，个人账户主要由个人缴费（含政府代缴费）、政府补贴和账户利息构成。因达到待遇享受年龄、死亡、出国出境等原因需支付个人账户养老金外，大量的个人账户养老金沉淀于当地。2020年底，广安市城乡居保个人账户累计结余资金近22亿元，个人账户资金体量大。但由于统筹层次低（县级），主要靠投资运营和利息为增值方式，基金增值空间小。……