谭 枫 朱新武

（新疆大学 政治与公共管理学院新疆 乌鲁木齐830047）

21世纪以来，技术引领下的社会发展进步显著，但各种突发事件的频频发生，如美国“9·11”恐怖袭击、“SARS”疫情、中国“5·12”汶川大地震、日本福岛地震及核泄漏事故、澳大利亚森林大火等，这一系列惨重灾难所造成的影响程度、伤亡人数、破坏规模、经济损失等都令人震惊，人们越来越深切地感受到风险正日益变得复杂和不可知。面对随时可能到来的风险，如何应对成为摆在我们面前一道亟待研究和解决的重大问题。

应急管理是中国特色社会主义制度的重要组成部分，应急管理制度的健全和完善则成为新时代国家治理体系和治理能力建设的紧迫需求。2020年初的新型冠状病毒肺炎（以下简称新冠肺炎）疫情是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、传染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。习近平总书记指出，此次抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。我国对此次疫情的应急响应、防控、处置等措施彰显出中国特色社会主义制度的力量和优越性，但同时也暴露出了我国治理体系和治理能力建设存在的短板与不足。2003年后中国推进的以“一案三制”（应急预案，应急体制、机制、法制）为基本框架的应急管理体系，更强调事中应急处置与救援，而相对较少关注事前的风险防范与应急准备；[1]就基层应对处置情况来看，其应对重大突发事件的应急管理能力还亟待加强和提升。……