陈新乐 湖南省公安厅警务保障部

王胜宇 湖南省公安厅警务保障部

伴随着内部控制理论在国外的成熟和传播，相关理论随之也逐渐受到各大型企业的重视关注，不少著名企业花大精力搭建并完善内部控制体系，让企业的财务风险得以控制，股东的利益得以保障。

我国学者对行政事业单位内部控制理论的研究起步晚于国外，虽然近年来财政部陆续发布了一些行政事业单位内部控制的法律法规进行指导，如《行政事业单位内部控制规范》，但规定宽泛笼统，而专门针对公安机关内部控制进行地研究就更少，因此我国公安机关内部控制的理论建设急需发展和完善。

与企业和其他行政事业单位相比，公安机关作为国家的武装的机器，肩负着捍卫国家的安全、维护社会的秩序的重要使命，对内控制度的建立和实施存在着共性与个性并存的要求。

有控则强、无控则弱、失控则乱，建立健全而完善的行政事业单位内部控制为解决职能划分不明确、管理效率较低、行政成本偏高、风险评估能力有待加强、监督评价有待发力等问题提供了一条解决思路，十八大以来，新形势更为紧迫地要求通过完善公安机关内部控制，发挥公安机关职能作用。

一、公安机关内部控制的概念

我国在2012年颁布了《行政事业单位内部控制规范》，其中明确规定：本规范所指的内部控制是单位通过建设系统的、全面的内部控制机制，为达到控制目标，通过制度、措施、程序，对经济活动风险进行控制防范。……