伍惠丽 常熟首创农村污水处理有限公司

PPP项目施工建设管理中往往存在一定的税收难点，针对这方面的问题，本文首先分析了现阶段PPP项目相关税收政策中存在的问题，并具体提出了PPP项目地税收政策的优化策略。

一、现阶段PPP项目相关税收政策中存在的问题

（一）缺乏系统性的PPP专项税收政策。当前时期PPP项目税收政策更多在多项税法和相应的实施细则及政府关于财税的政策中有所体现，但实际上这种税收政策较为零散，而且对于PPP项目的针对性有所欠缺，当前时期，PPP项目更多的针对私人资本投资和市政项目方面的投资所展开，但由于具体的PPP项目税收政策调整与投融资形势变化和社会资本变化等影响，这种情况也从侧面反映出我国PPP税收政策缺乏较为系统的税收政策，导致PPP项目的投融资和相应税收政策有一定出入。比如在TOT（转让—运营—移交）模式下，存量项目在政府与社会资本之间两次转让时可能存在的重复征税问题。

（二）现行的PPP的税收优惠与行业的发展存在一定的脱节。当前时期，所出台的关于PPP项目的税收优惠政策，更多的与一些公共基础设施和节能环保设施领域有很大的关联性，这种政策多数是在2008年前后制定，更多的是为了应对金融危机对我国经济的影响，但现阶段随着社会的不断发展，PPP项目更多的应用在公共交通、公路铁路以及机场港口等方面的项目，同时还包括市政公用设施，供水供电以及污水和垃圾处理、医院、学校等类型的公建项目，其中多数项目的税收政策与现行行业发展之间存在一定的脱节，导致在后续的PPP项目地税收激励中出现分配落实不完善的情况。……