罗超群 浙江理工大学党委办公室校长办公室

执行难是产学研政策面临的顽固问题。从1992年启动“产学研联合开发工程”到协同创新、产学研融合建设、产业链-创新链融合，我国围绕产学研合作推出了系列政策，成效显著，但也暴露出信任缺乏、利益冲突、动力乏力、形式重于实质、合作效率低下等问题（谢旭人等，2003；龚建立等，2003；申纪云，2010；张俊霞,2015）。新一轮的科技革命和产业变革正处于历史交汇期，身处科技革命和产业大变革的历史交汇期，研究产学研政策执行阻碍的产生更加迫切。本文以高校这一产学研合作重要参与者为对象进行研究。

一、政策网络影响政策执行的理论

依据行动者的类型及其特征，高校产学研政策网络可以分为政策社群、府际网络、专业网络、生产者网络和议题网络。参与者包括学校、学院、学科、科研人员、研究生、管理人员，根据本研究需要，企业、政府作为外部网络的参与者。他们在不同的网路中，用资源、权力通过网络路径影响政策，实现政策利益和诉求，从而影响了政策执行。

弗莱斯特(Forrest)提出网络内部凝聚力和组织之间的协调程度与网络的封闭性影响政策网络对社会主体的动员及其在政策过程的作用。此外,特殊的政治和历史背景,建立信任和共同价值观的能力也是影响网络绩效和作用的关键因素(Forrest,2003)。参与某个政策问题的行为者的网络特征会影响政策工具的选择,从而影响到政策后果。网络特征表现为“相互关联性”(Interre-latedness)和“一致性”(cohesion)两个变量择方法(Bressers＆Toole,1998)。……