周 娜

一、问题缘起

随着经济社会大转型，单位制逐渐解体，基层社区治理主体由单一走向多元，社区治理体系发生巨大变化。在推进国家治理体系现代化背景下，作为国家基础构件的社区，其治理现代化程度对于国家治理现代化的推进具有基础性影响。为夯实国家治理现代化的基础，中共中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》 （中发[2017]13 号），明确提出要形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。因此，如何使多元主体共同行动，构建完整的社区治理体系，推进社区治理现代化，就成为学界必然面临的问题。

当前学界有以下几种研究路径：一是党组织渗入论。该路径主张通过党建区域化，将党组织资源嵌入到社区内，以党组织为媒介，实现多元主体的协同行动。如，通过党建区域化，将党组织融入社区各个治理主体，整合社区中分散的治理主体，从而达到协同治理社区的目的。①二是治理主体地位论。该路径从社区治理主体地位出发，从宏观上明确社区治理主体的地位。如，王琳从社区治理主体的地位出发指出，在社区治理中党和政府是社区建设的主导力量，居民自治是社区建设的主体，业主委员会是社区自治的重要组织形式，各类中介组织和非营利机构是社区建设的重要力量。②三是社区治理主体合作论。该路径认为，在我国特殊的社会背景下，单一政府行动和单一社区行动都难以推动社区治理的发展，需要调和政府与社会力量，通过多元治理主体的合作，来实现治理现代化。……