牛志宁

（1.广西师范大学 马克思主义学院，广西 桂林 540001；2.潍坊科技学院，山东 潍坊 262700）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市基层建设各项工作，先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议，并对城市基层的建设和治理提出明确要求。城市基层是城市运行的“底盘”，是党密切联系、服务群众，推动治国理政方略落实的“最后一公里”。习近平总书记强调，“要加强和创新城市基层治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”，这一重要论断为城市基层治理划出了重点。城市基层治理是一项系统综合工程，涉及的面广、领域多，创新城市基层治理体制，将资源、服务、管理统筹到基层，综合施策、精准发力，不断提高群众自我管理、教育与服务水平，让各种问题、各类矛盾解决在基层，让群众更有安全感、幸福感、获得感，实现全方位系统治理，构建善治新格局，激发社会活力、实现有序运转，开创基层治理体系、治理能力建设新局面。[1]

一、城市基层工作“内卷”与构建城市基层治理共同体的内在逻辑

当前，“内卷”成为时兴的网络流行词。“内卷”是社会模式发展到一定阶段，形成确定形式后，停滞不前达不到更高一级发展阶段的现象。在城市基层工作中，具体表现为工作人员长期停留在重复、机械的工作状态中，事务缠身，但年终工作成绩却乏善可陈。城市基层工作“内卷”现象易让基层干部产生挫败感，但又感觉无可奈何。……