唐 锐 廖 艳 杨秋萍

党的十九届五中全会提出了国家治理效能得到新提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高的发展目标。在此背景下，围绕城乡基层治理这一时代命题，由四川大学和宜宾市委市政府主办，宜宾市城乡基层治理委员会、城乡基层社会治理研究院承办的全国城乡基层治理高峰论坛，于2020 年11月15 日在四川宜宾举办。来自全国近百位专家学者、政府部门工作者、主流媒体和学术期刊代表受邀参加此次论坛。以王浦劬（长江学者，北京大学政府管理学院教授） 为代表的专家认为，新时代各地的城乡基层治理以坚持党的领导为基本遵循，可称之为具有中国特色的城乡基层治理引领式治理模式。与会代表亦就引领式治理的内涵、目标、实践经验、未来发展等议题展开了广泛探讨。

一、引领式治理：背景、内涵与目标

（一） 引领式治理的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进国家治理体系和治理能力现代化上取得了重大的理论和实践成果。在特定的时代背景、社会背景和政策背景下，基层治理体制机制更加完善，逐步形成了具有中国特色的城乡基层治理引领式治理模式。从时代背景看，何立军（中国社会治理研究会秘书长，研究员） 指出，当前国际国内治理环境错综复杂，国际力量对比深刻调整，不稳定性因素层出不穷，世界各地深受新冠肺炎疫情的影响。同时，新时代的中国赋予了城乡基层治理新要求。……