方付建 申应城

自2004 年北京市东城区首创推进社区网格化以来，经过十多年的发展，社区网格化已经成为社区治理的标配。当前，面向网格单元的管理团队不断扩展，纳入网格平台的服务事项持续增加，下沉网格空间的治理资源日益丰富，越来越多的社区呈现出“无网格、不治理”的态势。①不过，由于存在着网格划分不合理、重管理轻服务、行政有余自治不足、居民参与不够等问题，社区网格化管理与服务遭遇了发展瓶颈和推进障碍，需要优化调整和转型升级。

随着社区治理单元定位的日益强化，从治理单元的视域审视社区网格化，将网格当作社区内部有效的治理单元，并按照治理单元的理念和要素建设网格，是社区网格化创新发展的重要选择，由此面临的问题是：依托网格构建治理单元具有哪些优势和劣势？实践层面实化网格治理单元有哪些具体的举措？以治理单元理论为观察视域应该如何推进社区网格化？本文试图围绕上述问题展开论述。

检视目前的研究，已有文献注意到网格作为治理单元的可能性。有研究者指出，网格化管理通过打破以社区为基层行政区域划分的界限，将社区单元分解为以每百户为单位的网格，使行政权力下沉至次社区单元。②还有研究者以成都实践为例，指出成都走出了一条以多元共治为特征的小单元治理和寓服务于管理的网格化服务管理互促融合的创新之路。③不过，将网格当作治理单元，并在归纳治理单元理论观点和政策取向的基础上，探讨社区网格单元细化和转型升级具体路径的研究仍然缺乏，这为本研究提供了研究空间。……