□ 秦贞杰 李凤宁

水务行业和水利工程的概念

水务行业和水利工程的含义。水务行业是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等构成的产业链。水务行业是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的城市基本服务行业之一，日常的生产、生活都离不开城市供水。

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。

水务行业和水利工程的联系与区别。两者的联系都是围绕水资源的开发利用而产生，都是为满足人民群众日常生活需要和社会经济发展而存在并发展。区别是水利工程是水资源利用的根本，是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程；水务行业是在水利工程的基础上（利用原水）通过供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等构成的产业链。

水务行业和水利工程的现状。以临沂市为例，水务行业目前属于城镇供水类，归市住房和城乡建设局业务主管。目前，水务行业有临沂市水务集团、临沂市实康水务有限责任公司以及各区县地方、部分私营水处理企业等。

水利工程行业目前归市水利局业务主管。目前，临沂市市内主要国有独资涉水公司，主营水利工程施工、设计、监理等有临沂市水利工程总公司、临沂市水利工程处、山东省临沂市水利勘测设计院（事业单位）、临沂市水利水电工程建设监理中心等多个公司，还有各县区涉水利工程的部分国有企业与部分民营企业。

水务类企业及水利工程类企业目前发展现状及主营业务

临沂市水务集团公开资料业务概况。作为市政府授权管理、经营城市涉水事务的国有独资公司、大型现代企业集团，水务集团主要职能是负责管理城市规划区内的输水、制水、配水、供水、排水、污水处理、中水回用等领域的生产经营业务，负责城市规划区内供排水管网统一规划、统一设计、统一建设等工作，参与城市供排水设施项目的投融资和建设运营，承担为临沂城市发展提供供水保障和污水资源回用的重要职责。截至目前为市国资下属集团企业。

山东省临沂市水利勘测设计院公开资料业务概况。主要经营范围包括：水利水电工程、工业与民用建筑工程的勘测规划设计、水利水电工程技术咨询。截至目前属于市水利局下属事业单位。

山东临沂水利工程总公司公开资料概况。拥有水利水电施工总承包壹级资质、建筑工程施工总承包壹级资质、水利工程施工监理甲级资质、公路工程施工总承包贰级资质、桥梁工程施工专业承包贰级资质、地基与基础工程专业承包贰级资质、钢结构工程专业承包贰级资质、金属门窗工程贰级资质、市政公用工程总承包叁级、大型弧形闸门以及中型平面定轮闸门生产许可证等二十项资质和生产许可，具备国外承包工程资格，成功创建水利水电安全生产标准化一级企业。截至目前为市财政局主管的临沂市投资发展集团下属企业。

临沂市水利水电工程建设监理中心公开资料业务概况。单位资质等级为水利工程施工监理甲级、水土保持工程施工监理乙级、水利工程建设环境保护监理。经营范围为水利水电工程、市政公用工程、水土保持工程、移民工程、土地整理、农业开发项目工程建设监理；水利工程、市政工程、交通工程、景观工程、农业开发工程设计咨询；水土保持规划；环境影响评价；洪水影响评价；项目管理；河域综合治理。截至目前为市国资委主管的临沂国控集团下属企业。

市国资委配置规划及各企业的整合诉求。市国资委正积极谋划各类企业的改制、合并及业务分类，方案正在拟定中；各企业正在拟定以各自企业为主的重组整合方案。

水务类企业及水利工程类企业战略规划浅析

从企业纵向一体化战略上浅析。水务企业应当在纵向一体化上有所作为：上游方向应当继续对原水进行涉入深耕，继续对区域内原水的投资、运行管理上进行投入；加强对水资源利用率的提升，布局水力发电；继续联合政府规划部门对区域内供、排水管道进行布局；下游方向应当继续对水处理设备、水处理工艺等进行科研投入；继续对涉水高产品附加值的水产品进行开发，并进行市场推广，例如，开发社区直饮水设备及布局、开发推广优质桶装饮用水、开发销售优质瓶装水、开发销售饮料制品等高附加值产品；继续加强对水处理的循环利用投入。水利工程类企业应当在纵向一体化上有所作为：上游方向应当进行水利工程的投资运营方向的拓展；下游方向应当进行水利工程的运行管理方向的拓展。

从企业横向一体化战略上浅析。水务类企业。积极布局涉水业务及资产，保证水务主营板块高效高质的基础上，吸收涉水（含水务、水利工程）设计企业、施工企业，布局“区域一体化水资源运用处理方案”，为省、市、区（县）等行政区域提供一体化水处理方案，提供优质水源、处理废水、利用水能、水生态治理等，应涵盖水系治理、水生态保护、水能利用、景观旅游开发、供水、排水的区域设计规划方案、实施方案等。研究认为应重点发展三大板块。水务板块：为政府提供区域内水资源的开发利用，布局水处理管线，发掘区域内水能资源，布局水电站的投资运营；推进高产品附加值的水产品开发销售。项目管理运营板块：为政府提供涉水投资的全服务流程服务，立项、规划设计、施工、运行管理等流程服务。水景观旅游板块：提供流域内综合治理方案，结合乡村振兴，打造流域内景观带，布局水景观与乡村景观的旅游区域，打造齐鲁乡村振兴样板，提供区域水景观与乡村景观一体化方案。水利工程类企业。应当进行为政府提供涉水投资的全服务流程服务，立项、规划设计、施工、运行管理等流程服务；还应包括涉水设备、涉水运营的发展方向。

从政府配置和市场配置上浅析。从政府配置上，临沂市国资委2020年4月30日发布的“ 关于加强市属企业主业管理工作的意见”对“符合产业政策和国有经济布局调整方向、符合企业功能定位和发展战略规划、能力适配、数量适度”等方面提出了具体要求，这就要求企业服从“优化国有经济布局结构，增强资源配置效率，企业聚焦主业发展，提升核心竞争力和抗风险能力，促进实现高质量发展”等方面，突出优势，重点布局；从市场布置上，企业要从开发布局具有核心竞争力、高产品附加值等产品上获得持续良好的效益。

从现代企业的职能、目标与责任上看，要求企业应从满足客户要求、确保和不断提高产品和服务质量、不断进行技术创新、不断提高管理水平、注重职业健康安全和环境保护工作、承担必要社会责任等职能上进一步完成经济和社会目标，从而提高企业发展水平和优化区域经济发展布局，为国有资产保值增值作出应有贡献。