□ 宋江威 曲佳慧

实现国有企业高质量发展必须同步构建现代化企业薪酬制度体系，国有企业工资决定机制改革是当前建立完善现代企业制度的一项重要内容，也是深化国企薪酬监管制度改革的重要任务，事关国有企业健康发展和企业职工切身利益。威海市环翠区国有资产服务中心认真履行出资人职责，坚持注重企业效益导向和价值创造的原则，探索对区属国有企业工资总额实行“分类管理、合理管控”的管理新模式，研究制定《环翠区区属国有企业工资总额管理办法》，逐步建立完善常态化工资增减机制，对进一步推进区属国有企业高质量发展起到了积极作用。

坚持市场化方向，改革工资管理制度

举办区属国有企业工资总额管理办法专题培训

在对区属国有企业职工薪酬开展充分调研的基础上，结合区情企情，环翠区国有资产服务中心于2020年2月研究制定了《环翠区区属国有企业工资总额管理办法》。

《办法》从工资总额决定机制、工资总额管理方式、完善工资分配管理、健全工资分配监管体制机制等四个方面，对现有区属国有企业工资决定机制进行了全面深入改革，初步探索建立健全与劳动力市场相适应、与国有企业经济效益及劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，不再延续工资总额增长同经济效益单一指标挂钩的原有办法，调整为统筹兼顾一揽子因素，如充分考虑企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，并结合政府职能部门发布的工资指导线，全面科学合理确定年度工资总额。《办法》根据企业功能性质定位、行业特点，分类确定工资效益联动指标。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，主要选取利润总额(或净利润)、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。对主业处于非充分竞争行业及主要承担重大专项任务的商业类国有企业，在主要选取反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时，根据实际情况增加营业收入、任务完成率等体现服务国家战略以及完成特殊任务等情况的指标。

《办法》的出台，进一步完善了国有企业工资分配监管体制，使其更加符合市场经济规律的精细化管理要求，更使其成为推动企业高质量发展的重要手段。

加强宣传培训，推动《办法》全面实施

2020年4月，环翠区国有资产服务中心组织召开工资薪酬制度改革专题培训会议，对区属国有企业的财务、人事负责人开展集中业务培训。会议重点对《办法》出台的意义、总体要求和核心内容进行深入解读。同时，针对不同企业存在的个性化问题现场答疑解惑。

通过开展集中业务培训，使企业的财务、人事负责人深刻领会《办法》的精神要义，全面掌握工资总额决定机制、确定办法、预算编制、管理程序、内部分配以及今后的工作要求等，确保《办法》顺利实施。

强化创新意识，确保制度落地落实

创新工作方式，引入中介机构，将工资总额申报清算填列纳入国企常态化审计工作中，依托会计师事务所专业水平，配合企业根据当年生产经营、经济效益预测情况、职工人数增减计划以及上年度全国城镇职工平均工资等因素，编制年度工资总额预算，合理、适度确定本年度工资增长比例和工资总额，报区国有资产服务中心核准。

同时，在工资总额预算管理制度下，要求企业做好事前安排、事中监控、事后清算，年中根据企业实际经营情况对年度工资总额发放和职工工资水平进行调整，做出计划安排并进行有效控制和监督，进一步倒逼企业提升财务管控和人力管理水平，从而对内部人员情况、结构数据有清晰认识，进行科学的动态管理。

坚持节支挖潜，激发企业发展活力

2020年是环翠区严格落实工资总额和效益挂钩机制的开局之年。在区国资部门的指导下，各区属国有企业以提质增效为中心，以改革创新为动力，在开拓市场、降本增效、提质升级上狠下功夫，积极应对、多措并举。一方面全力挖潜增收，努力打好“铁算盘”，过起紧日子；另一方面全面梳理各部门及岗位职责，对员工实行定岗定编设计，最大限度地科学配置劳动用工，保证人员定编管理工作落实到位。截至2020年底，大部分区属国有企业实现了整体效益增长高于上年水平的目标，企业营业收入、利润总额以及成本费用利润率等指标稳中有升。具体典型做法如下。

区国运公司。2020年3月30日，区国运公司支付6200万元购买原产权单位名下的国华大厦土地使用权及地上建筑物，在其已经开具普通发票、缴纳税费的情况下，区国运公司争取税务部门将已上缴税费办理退库手续，同时协调原产权单位由事业法人增加企业税务登记，重新开具增值税专用发票用于公司抵扣进项税，少缴增值税及附加税费86.67万元，节约了税收成本。

齐盾保安公司。充分依托主业推动企业多元化发展，在巩固原有人防业务基础上，积极拓展联网报警等技防业务，并新增了保洁业务，营业收入同比增长10%以上。一是持续拓展联网报警和技防监控、报警安装等技防业务，签约客户现已达到230余家。二是努力增设物业保洁业务，新增加保洁客户2家、保洁员13人。整体实现了人防、技防、保洁“多业并举”的良好发展态势。

小商品批发市场物业管理有限公司。充分利用现有专业人员力量，采取每次轮流派遣工作人员的方式，与消防技术企业合作，联合开展消防设施维保、消防设备购销与消防工程施工等业务，既拓展了创收项目，又提高了队伍的专业能力，2020年累计劳务输出增加收入20余万元。整合共享资源，联合消防技术企业共同对小商品批发市场实施消防喷淋系统改造，节约了大量的人力、物力和财力，共计节省各项资金40余万元。合理优化内部机构及人员配置，在保证节约优先、定岗定责和提高工作效能的前提下，将原有科室班组进行重新调整、合并，共计精减7名劳务工，年度节约人工成本30余万元。

一年来，新的工资总额管理办法在环翠区国有企业中得到顺利实施，提升了国有企业活力和效率，促进企业分配更加合理和有序，实现了职工工资与企业效益密切关联、分级分类、能增能减的改革目标，有效增强了企业增收节支、内部挖潜、节能增效的主人翁意识，进一步激发了国有企业的创造力，为区属国有企业全面提质增效、提高市场竞争力打下了坚实基础。