冯源

摘要：基层干部“为官不为”现象发生在以行政发包制为主要特征的政府治理结构中，必然受到行政发包制的基本逻辑和独特模式的影响。基层干部“为官不为”的生成可以从五大维度进行探寻：多层级权力关系、属地管理与“内控”模式带来信息不对称问题;行政权分配特点与发包方相机授权导致基层干部权责失衡;财政分成和预算包干模式使基层干部面临强财政约束与资源匮乏困境;干部管理制度缺陷降低基层干部“为官不为”风险;代理人成本制约与横向监督虚置削弱基层干部履职监督体制效能。基层干部“为官不为”的规制需要进一步落实政务公开制度、规范政府权责体系、优化财政预算与资金管理制度、健全干部选任考核激励制度、健全干部履职监督体系。

关键词：为官不为;行政发包制;基层干部;官员激励;政府治理

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1009-3605（2021）01-0064-09

一、问题的提出与文献综述

改革开放40多年来，中国实现了经济的高速增长与社会的巨大变迁。在这之中，地方政府不仅是区域经济增长的直接推动者，同时也是改革开放过程中破解集权体制弊端、引领制度创新的关键力量，[1]5而广大基层干部作为探索者和实践者，在地方经济社会变革过程中扮演了极为重要的角色。在具有中国特色的以经济增长为导向的干部激励制度推动下，大部分基层干部积极担当作为，努力按照上级组织要求和人民群众需要创造政绩，但部分地区“为官不为”现象也时有发生，并且随着十八大以来全面从严治党的深入推进，“为官不为”现象似乎渐有抬头之势，已然成为亟须治理的官场弊病。……